Rodolfo Vitela Melgar.
21 de septiembre de 2018.
Sumario:
Introducción, 1. Contextos, 2. Marco Teórico: a) Seguridad Humana, b) Seguridad
personal y Seguridad ciudadana; 3. Derecho de Injerencia y Derechos Humanos; 4.
Despliegue de la Seguridad Ciudadana: a)
Ciudadano-céntrica, b) Estado-céntrica; 4 Conclusiones y Propuesta en política pública; Biografía.
Resumen. Las modificaciones al paradigma de
protección pasa de las instituciones a las personas, bajo contextos sociales
altamente deteriorados por la violencia, que han generado actos ultrajantes
para la consciencia de la humanidad, obligan pasar de un Estado de Derecho a un
Estado de Justicia Efectiva; por medio de la protección de la existencia humana
y todos los aspectos que conlleva. Estos actos, que afectan de manera
directa el ejercicio de la gobernanza, son los que provocan el movimiento de su centro a otro tipo de
ejercicio del Poder, para defender la dignidad humana, liberarlas del temor y
el miedo, con una propuesta alternativa basada en la Seguridad Ciudadana.
Introducción.
El camino
hacia la Paz es difícil y escarpado, más no imposible, requiere de mucho
esfuerzo por parte de quienes ostentan el Poder del Estado; que hoy por hoy,
sufre grandes transformaciones, requiriendo de nuevos esquemas nacionales que
pongan en el centro a la sociedad y sus intereses colectivos; estas personas
que ostentan el Poder se están viendo obligadas en la construcción de su legitimidad
política –para permanecer en el mismo-, lo que les exige entender, interpretar
y generar acciones correctas, eficaces, puntuales y sobre todo sustanciales,
que se materialicen en resultados palpables y positivos, modificando la vida de
las personas de forma efectiva.
Implicando
para ello, satisfacer a cabalidad las necesidades y demandas sociales
elementales; es ir más allá de la atención de las necesidades y demandas, es
apoyar y defender dichos intereses colectivos de la sociedad como materia
prioritaria de su quehacer en el servicio público. Lo que involucra dejar a un
lado la visión proteccionista de las instituciones, las cuales se encuentran
altamente deterioradas por conflictos de corrupción e impunidad, que apartaron
a la población del Estado; quien dejó de ser garante y protector de sus
derechos y se concentró tan solo en sus obligaciones de forma excesiva, excesos
que nos remontan como causa sustancial de todas las transformaciones en la
historia de la humanidad.
Es buscar
edificar inmersos en escenarios constantemente instalados en un estatus de conflicto
altamente violento, armado, corrupto y protector de la impunidad, que han
generado “actos de barbarie ultrajantes
para la conciencia de la humanidad”, preocupación central de los derechos
humanos, ya que su núcleo duro a proteger es la dignidad, desasosiego que ha
sido evidenciado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, dejándole
claro dentro de sus cláusulas preambulares. Actos de barbaries ultrajantes que
han aniquilado la dignidad; esta que es nacional, es humana, con rostros y nombres.
Por tanto, el enfoque de cimentación en la actualidad, tienen
que comprender que se encuentra sumergida en una situación de adversidad y
crisis en tiempo “continuum”, la cual
no es una sentencia en tiempo infinito; la crisis no es cualquiera, sino una
que ha dejado sin credibilidad a las instituciones del Estado y a quienes
gobiernan; no es como otros escenarios, donde hay un ganador y un perdedor
reconocible, donde hay un final sensorial percibido del conflicto terminado,
que permiten generar opciones en terrenos menos pantanosos; sino por el
contrario, nos encontramos en medio de él, es ahí en donde nos vemos obligadas,
todas las personas a construir, aportar y apoyar; desde ahí es donde tenemos
que plantearnos construir este camino, tomando en consideración sus
características particulares, diseñar y desarrollar acciones inmersas en un
continuo ambiente de conflicto armado evolutivo, que sin llegar a ser un estado
de guerra, sí es similar a él, inclusive es tanta la exposición a la violencia
y la pérdida total de la gobernanza que se podría asimilar a un estado de
excepción.
Esta
realidad es la que en México impera, sus principales ciudades, dentro de las
cuales es posible ubicar a la capital del país, comienza a vivir conflictos
semi-armados que ponen en riesgo su gobernanza, caminos que ya han recorrido
otras entidades federativas dejando una estela de muerte, destrucción e
ingobernabilidad. Lo que representa hacer frente a ataques que no pueden ser
considerados terroristas, pero que por su alcance e impacto son equiparables.
El conflicto es armado, es organizado, tiene metas y objetivos adversos a un
Estado de derecho, y aún más lejos a un Estado Justicia, debilitado por las
paradojas de la realidad social discordante con la realidad de iure, potenciada
por las malas políticas públicas. Más paliativas que propositivas.
Encarar la
violencia de las ejecuciones, levantamientos y aniquilación de personas desde
las instituciones del Estado, han demostrado la descomposición de los Poderes;
responsables solidarios de esto, erigiendo en lo fundamental delitos de lesa
humanidad; que han llegado a extremos como el caso de Allende en Coahuila, confirmando,
que sí bien no estamos en una guerra revolucionaria social abierta, sí nos
encontramos en un enfrentamiento similar a la guerra de guerrillas, donde el
Estado mexicano ha perdido rotundamente hasta el momento, cada una de las
batallas, en teoría emprendidas.
Para
enfrentar este estado continúo y permanente de conflicto violento, de pérdida
del control de las instituciones, la seguridad de las personas, la gobernanza y
en sí de la Paz que hoy tanto anhelamos, surge una opción positiva, proactiva y
vialble: la Seguridad Humana, que busca generar un Estado de Justicia, con metas
específicas altamente demandantes; establecidas para todas las naciones modernas
y las que se encaminan a ello; representa un gran reto para los gobiernos,
debido al cumplimiento de los objetivos de cada uno de los componentes que la
integran.
La Seguridad
Humana se erige, por tanto, como el nuevo sistema global, encaminado a una
restitución de la dignidad de las personas en los sistemas post-neoliberales,
generador de la reconciliación entre el Estado natural y el Estado de Iure para
dar lugar al surgimiento al Estado de Justicia, que tiene como imperativo la
Paz, contando con grandes objetivos sustanciales, y que debido al entramado
complejo de su estructura, hace casi imposible determinar el mejor camino para abordarle
y transitar hacia un Estado de Justicia donde impere la Paz.
Entonces
¿por dónde comenzar?, ¿desde dónde?, ¿Conque y cómo abordarle para hacerlo,
para lograrle? Es el objetivo de este texto plantear un posible comienzo,
posibilitar una vía de inicio para encaminar los esfuerzos de un naciente
régimen.
1. Contexto bajo fuego.
La violencia
es la constante permanente que amenaza la Paz, es la materialización de los
riesgos que enfrenta la sociedad en la actualidad, y por ello son los temas a
combatir para poder lograr edificarle. Este tan anhelado estatus que se
encuentra tan lejos en diferentes regiones del mundo, es lo que hoy nos reúne y
nos convoca para poder residir en ella, este nivel óptimo donde las leyes se
cumplen para todas las personas, donde no hay excepcionalidad por el incumplimiento
del contrato social que nos hemos dado.
Las amenazas
directas a la Paz se encuentran vinculadas por la imposición del miedo y el
temor, donde la seguridad jurídica de las personas se halla seriamente daña,
por ello las personas no cuentan con la certeza de que su existencia se vea
liberada de ellos.
Al mismo
tiempo, que las posibilidades de desarrollar su potencial se vea seriamente
dañado, aún peor se deja sin opciones visiblemente factibles para poder lograrles,
debido a los actos perturbadores resultantes de un Estado de Derecho debilitado
por quienes les gobiernan.
Así pues, la
penetración en la estructura del Estado genera las violaciones sistemáticas a
la sociedad de sus derechos, el mismo gobierno ha logrado llegar a niveles que
destruyen la Paz y con ello aniquilan la dignidad de las personas y de la
sociedad en su conjunto, desarrollando marcos normativos que lejos de ser justas
son indignantes por sus oscuros huecos, ya que buscan salvaguardar los
intereses individuales de riqueza y poder.
La
afectación es tan seria que no se logra distinguir en un momento determinado,
los límites entre el gobierno, que con sus acciones rompe la Paz y orden
social, y la población en general, así pues, se implica a toda la sociedad como
parte integrante de las acciones que unos cuantos han llevado acabo. La implicación
del lema popular “la corrupción la hacemos todos” es el resultado del
reductivismo del pensamiento de quienes lo son, intentando de alguna manera
compartir la responsabilidad social de sus dispendios; sí así fuera y todos fuéramos
corruptos entonces todos seriamos impunes. Y la regla no afectaría a nadie,
seria parte del contrato social de esa misma sociedad, sin embargo el resultado
de la corrupción en su alcance no genera bienestar para todas las personas,
sino por el contrario afecta más a un número mayor de existencias.
Estos fenómenos de correlatividad entre corrupción e impunidad ponen en riesgo los diferentes centros duros de cada uno de los
temas que buscan resguardan la existencia humana.
El camino
hacia la Paz se debe, por tanto, enfocar en las personas, en quienes son
gobernadas y no en los que hasta el momento han ejercido el Poder del Estado de
Derecho, es buscar una nueva manera de resolver los conflictos y los problemas
ya desencadenados.
El deterioro
de la Paz tiene como principales características la inseguridad en todas sus
manifestaciones posibles, va desde lo personal a lo colectivo, de lo patrimonial hasta en
el ámbito personalísimo; como es la libertad de decidir el rumbo que sus vidas
deben tomar para trascender.
El caso
paradigmático que en puntual se intenta abarcar es el mexicano, el cual cuenta
con todas características sustanciales de violencia, en todos los niveles, tanto
de Poder como de gobierno, logrando convertir sus acciones en graves actos
perturbadores para la consciencia, no solo nacional sino mundial.
Los resultados
del ejercicio del Poder, en el famoso Estado de Derecho que vivimos, cuenta con
grandes paradojas sustanciales, conformadas por grandes lagunas, que aunque no
sean incluso deliberadas por el ejercicio de la función pública, se vean
obligadas a caer en ellas, de esta manera se continua con una violación pasiva
de los derechos, sin generar resultados positivos, vamos ni eficaces.
El ejemplo
cuantitativo de esto, lo encontramos en las cifras que arrojan los Datos de la
Incidencia delictiva del Fuero Común nacional 2018[1] emitidas por el Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, informado que el:
1. Total
de delitos contra la vida y la integridad corporal acumulados desde enero a
diciembre de 158,645, pasando del mes de julio a agosto de 2018 de 155,685 a
161,021 delitos;
2. Total
de delitos contra la libertad personal acumulada es de 11,630[2], correspondiendo para el
mes de julio 1,403 y para agosto 1,769 delitos;
3. Total
de delitos contra la libertad y la seguridad sexual[3], que de julio a agosto
paso de 3,501 a 3,679 dando un total acumulado de 26,912;
4. Total
de delitos contra el patrimonio que pasa de julio a agosto de 79,540 a 83,329
teniendo como acumulada 636,201 delitos[4];
5. Total
de delitos contra la familia, ubica un acumulado de 143,959 delitos, que para
el mes de agosto de 2018 de 18,648[5];
6. Total
de delitos contra otros bienes jurídicos afectados, con un total acumulado de
249,858 delitos, pasando de 31,735 a 33,627 de julio a agosto de 2018[6].
Estos delito
se pueden ubicar dentro de grupos específicos que de una manera estructurada se
pueden conglomerar, en términos del tiempo de la globalidad en: económicos, alimentarios,
salud, ambiental, personal, comunitaria, y política.
Estos resultados,
se dan bajo un escenario de violencia constante, persistente, creciente,
organizada y funcional. Cobijados por quienes gobiernan. Y así, lograr que la
Paz en México no se pueda generar.
Lo malo es
que nos han impuesto un pensamiento único de cómo hacer las cosas y como
resolverlas, es necesario salirnos por mucho de los marcos regulatorios
impuestos por un Estado de Derecho que no genera Justicia, ni seguridad de
ninguna índole. Es comenzar a transitar caminos alternativos con propuestas
innovadoras que asusten al estamento gobernante.
Hoy es
posible en México pensar esto, debido más que nada, a que la clase gobernante
ha perdido el Poder por sus innumerables fallas, por estar tan corrompida que
nunca se dieron cuenta que tarde o temprano este resultado llegaría. Es bajo
este halo de confianza y esperanza que se puede pensar en caminos alternativos
para la Paz, es fundamentar las opciones para desenmarañar la violencia desde
nuevos paradigmas como los Derechos Humanos, la Seguridad Humana, la Sustentabilidad,
la Responsabilidad Social y la Innovación.
2. Marco Teórico:
A) Seguridad Humana.
La
concepción actual de la Seguridad Humana no es rígida sino por el contrario, es
muy flexible, la que se remonta al Informe Sobre Desarrollo Humano de 1994
(Informe), y que se entiende como: “[…] seguridad
humana –a lo que- consiste en
proteger, de las amenazas críticas (graves) y omnipresentes (generalizadas), la
esencia vital de todas las vidas humanas de forma que se realcen las libertades
humanas y la plena realización del ser humano[7]”.
Amenazas en
diferentes sentidos y vertientes pero que todas topan con una sola cuestión
imperante, defender y proteger la dignidad humana, por medio de salvaguardar la
existencia de las personas, que va más allá de la vida, que se extiende hasta el
libre desarrollo de su potencialidades, eligiendo con toda libertad dentro de
la gama de opciones para hacerlo, la que más le convenga para ello.
Lo que
implica concentrar los esfuerzos en desarrollar las características de las
Seguridad Humana en cada una de sus facetas, que entienden o comprenden la
dimensión total de la existencia de la humanidad, siendo dichas características:
Universalidad, Interdependencia, Prevención, Centrado en el ser humano,
Solidaridad Humana y Reivindicaciones Vitales.
1. Comenzando
por universalidad, el informe de 1994
señala que: “La Seguridad Humana es una
preocupación universal. Es pertinente a la gente de todo el mundo, tanto en
países ricos como en países pobres. Hay muchas amenazas que son comunes a toda
la gente, como el desempleo, los estupefacientes, el delito, la contaminación y
las violaciones a los derechos humanos. Su intensidad puede variar de un lugar
a otro, pero todas esas amenaza […] son reales y van en aumento”[8].
Esta
característica coloca en el centro de las diferentes facetas de la Seguridad
Humana a las amenazas que todas las personas en el mundo comparten y enfrentan,
que por su intensidad van desde preocupaciones hasta problemas estructurales
reales, las cuales dependen de su georreferencia.
Importante
es señalar que a raíz de esta característica el surgimiento de un principio
imperante para la Seguridad Humana, que dicho sea de paso ni los derechos
humanos lo tiene, el Principio de Injerencia o Pertinencia, donde todas las
acciones por el alcance de la universalidad son pertinentes a todos los seres
humanos sobre la tierra, el problema pertenece a todas las personas y eso hace
que se legitime cualquier acción para defenderse contra cualquier amenaza.
Por ejemplo
el caso de México, por ser un país en vías de ser una nación desarrollada, las
simples preocupaciones han dejado de serlo, para convertirse dolorosamente en
realidades, que hoy generan una gran inestabilidad social, por ello es
necesario, medir su impacto en vectores, tanto cualitativos como cuantitativos
para conocer su esquema real. Al mismo tiempo, que es un país de tránsito a los
Estado Unidos de Norteamérica de personas y mercancías, algunas legales y otras
no, como es el caso de las drogas, haciendo que México sea un país altamente marcada
por este principio de injerencia que corresponde en corto a todo el continente
Americano.
2. La
Interdependencia:
Señala que
todos los componentes de la Seguridad Humana los son en tanto que, “cuando la Seguridad Humana de la población
está amenazada en cualquier parte del mundo, es probable que todos los países
se vean afectados. El hambre, la enfermedad, la contaminación, el tráfico de
estupefacientes, el terrorismo, los conflictos étnicos y la desintegración
social ya no son acontecimientos aislados confinados dentro de las fronteras
nacionales. Sus consecuencias llegan a todo el mundo”[9].
El efecto domino
que genera la dinámica del concepto de interdependencia de manera endémica,
esto afecta en cada uno de los componentes desatando un estado precario para la
protección de la vida de las personas y su libre desarrollo, siendo estos
componentes[10]:
a) Libertad
respecto al miedo;
b) Libertad
respecto de la necesidad.
3.
Prevención temprana de conflictos.
Al entender
que la prevención vela de manera más fácil la Seguridad Humana que con la
intervención posterior. Ya que es menos costoso hacer frente a esas amenazas ya
materializadas[11].
4. Centrado
en el Ser Humano.
Esta
característica “se preocupa por la forma
en que la gente vive y respira en una sociedad, la libertad con que puede
ejercer diversas opciones, el grado de acceso al mercado y a las oportunidades
sociales, y la vida en conflicto o en paz[12]”.
5.
Solidaridad.
Aunque, si
bien este principio no se establece como referente sustancial en el Informe
para el Desarrollo 1994, si la instituye como referente, que posteriormente
será retomado más adelante, por otros mecanismos internacionales de protección
para el desarrollo humano.
De tal
manera que, para Maritza Sobrados León la solidaridad se entiende como: “un valor que comporta una serie de actitudes
consecuencia de la toma de conciencia de las necesidades de los demás y el
deseo de contribuir y de colaborar para su satisfacción[13]”.
Así mismo,
al ser una serie de actitudes Buxarrais señala que: “la solidaridad es una actitud, una disposición aprendida, que tiene
tres componentes: cognitivo, afectivo y conativo. De aquí que los conocimientos
que una persona tiene son suficientes para fundamentar la actitud acompañados
del componente afectivo – el fundamental-, y el conativo o comportamental que
sería el aspecto dinamizador de dicha actitud. Entre los determinantes de las
actitudes existen los factores genéricos y fisiológicos, pero también lo de
contacto directo con el objeto de actitud, es decir, que las actitudes se
aprenden a través del proceso educativo[14]”
6.
Reivindicaciones vitales.
“El
universalismo de las reivindicaciones vitales descansa en la oferta equitativa
de oportunidades al servicio de las potencialidades de cada individuo. Pone el
acento en las oportunidades distinguiendo de los logros”.
Así
entonces, la Seguridad Humana al establecer que dentro de sus principales
componentes al mandatar que se debe de liberar a las personas respecto al miedo
y las necesidades: estas que son indispensables para que la vida humana se dé y
pueda lograr su máximo potencial, reconocer o identificar 3 tipos de amenazas
importantes, latentes y evidentes, que son por:
a) Obra
humana: como aquellas resultantes de opciones erradas de políticos[15].
b) Obra
naturaleza: por las consecuencias de las fuerzas de la naturaleza, como
terremotos, huracanes, sequias e inundaciones etc.
c) Combinadas:
“como ocurre con frecuencia cuando el
deterioro del medio ambiente desemboca en un desastre natural, seguido de la
tragedia humana[16]”.
Un ejemplo más claro, puede ser lo ocurrido el pasado 19 de
septiembre de 2017, cuando nuevamente un terrible terremoto sacude a varias
entidades federativas y ciudades del país, como es el caso de la Ciudad de
México donde después de la tragedia de las pérdidas humanas y las
patrimoniales, el gobierno de Miguel Ángel Macera junto a la bancada del
Partido de la Revolución Democrática (PRD) en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal junto a la misma del Partido Acción Nacional (PAN), no
solamente dilataron la entrega de apoyo a personas damnificadas, ya víctimas de
la obra de la naturaleza, sino también de la humana al violar sus derechos humanos
de manera evidente, pudiendo incurrir en actos de corrupción y que pueden ser
hoy en día actos de impunidad.
Centrándose,
la Seguridad Humana, en 2 aspectos principales. La primera seguridad contra las
amenazas crónicas como es el hambre, la enfermedad y la presión. Y en segundo
lugar, significa protección contra alteraciones súbitas y doloras, traumáticas de
la vida cotidiana, ya sea en el hogar, en el empleo o en la comunidad[17].
Por tanto,
la Seguridad Humana al establecer 3 diferentes amenazas y 2 principales
aspectos que la ponen en riesgo, ésta establece 7 categorías[18]:
1) Seguridad
económica;
2) Seguridad
alimentaria;
3) Seguridad
en materia de Salud;
4) Seguridad
ambiental:
5) Seguridad
personal;
6) Seguridad
de la comunidad, y
7) Seguridad
política.
Así pues la
Seguridad Humana significa que la gente pueda ejercer la gama de opciones,
resultantes de los procesos del Desarrollo Humano, en forma segura y libre,
libre del miedo y el temor, de la carencia de la satisfacción de sus
necesidades básica para ello (para el desarrollo personal), y que puedan tener
relativa confianza en que las oportunidades que tienen hoy no desaparecerán en
el futuro[19].
B) Seguridad personal y Seguridad ciudadana.
Seguridad
personal.
De
conformidad con el Informe para el Desarrollo 1994, la Seguridad Personal se
entiende como: “la seguridad respecto a
la violencia física[20]”.
Violencia
física que se encuentra identificada de conformidad con un perfil[21] específico del
sufrimiento humano en los países industrializados, el cual abarca el Informe, especificando:
i.
Homicidios;
ii.
Violaciones denunciadas;
iii.
Delincuencia relacionada con los
estupefacientes;
iv.
Lesiones en accidentes de carretera;
v.
Contaminación;
vi.
Disparidad de ingresos.
Sin embargo,
visto el perfil del sufrimiento desde una visión hegemónica del poder
económico, no es compatible para los países en desarrollo, donde existen
crímenes de lesa humanidad más preocupantes, que las lesiones en accidentes
carreteras por ejemplo.
Por tanto,
como es el caso mexicano y el de otros muchos países emergentes, radica en otro
lumbral de sufrimiento humano, el cual deja muy por debajo los estándares
internacionales del entendimiento de la protección de la dignidad humana. Las
desapariciones forzadas, los feminicidios la violencia de género, tortura,
tratos crueles y degradantes, trata de personas y ejecuciones extraoficiales,
crímenes de odio, hasta casos como el de San Fernando, Tamaulipas, donde se
presenció una evento de aniquilación masiva, son temas con mayor impacto en el
perfil de sufrimiento visto desde una visión contra hegemónica, es decir a
partir de una visión desde abajo.
Los crímenes
que establecen parámetros de mayor arco de dolor generado por el sufrimiento de
las personas en los contextos desde abajo, están íntimamente relacionados con
la corrupción y la impunidad. Estos umbrales del dolor colectivo son realizados,
arropados y apapachados por los gobiernos, el caso de la Ayotzinapa evidencia
la relación estrecha entre policías con el crimen organizado, al entregar a los
estudiantes detenidos por elementos policiacos de Iguala y Cocula,[22] así como la aparente
intervención del mismo ejército mexicano; al mismo tiempo que se establece una
“verdad histórica” alejada de la realidad de lo ocurrido, y de no generar un
caso sólido en contra de quienes realizaron las ejecuciones, la Procuraduría
General de la República, y con ello el gobierno mexicano, se vuelven
corresponsables de estos delitos de lesa humanidad, como este caso otros muchos
más, como Apatzingan y los estudiantes de cine en Jalisco.
Tal
pareciera que dicho umbral de sufrimiento está estrechamente relacionado con la
tolerancia a la corrupción y la impunidad de todas las violaciones a los
derechos que sufren naciones enteras.
De esta
manera, Moloeznik define como Seguridad Personal al “fenómeno que acentúan los factores del riesgo, la vulnerabilidad e
inseguridad en la sociedad (homicidios, violencia física, delitos contra la
salud) y su impacto en grupos vulnerables (ancianos, mujeres y niños)[23]”.
Estos
fenómenos han dejado evidenciado nuevos factores de riesgo estructurales
apogemónicos occidentales, que provocan mayor conflicto social; detectando de
esta manera:
1. La
pobreza; y
2. La
desigualdad.
3. Derecho de Injerencia y Derechos Humanos;
A raíz de la
promoción, difusión y defensa de los derechos y libertades de las personas,
tras la Segunda Guerra Mundial, consagrados en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos (D.U.D.H.), transforma radicalmente la visión, concepto y
entendimiento de les individues, reconociendo a las persona como sujetas del
derecho internacional en el centro de la normatividad generada a partir de la
aparición de la misma (D.U.D.H.). Detonando la salvaguardia del desarrollo y
potencial humana, impulsando los derechos de la ciudadanía por medio de la
participación en todos los temas públicos, libertades individuales y
colectivas, así como el bienestar.
Los valores,
principios y características de los Derechos Humanos y de la Seguridad Humana,
las comparten también otros temas como la Sustentabilidad, debido a que ponen
el centro de todas acción, o el centro duro a las personas, lo que lleva al
valor intrínseco a cada una, su dignidad.
El enlace
central del Seguridad Humana y los Derechos Humanos es librar a las personas
del miedo, el temor y la miseria, que para los Derechos Humanos lo deja
explícito en sus cláusulas preambulares, mientras que para la Seguridad Humana las
amenazas serían su centro duro; al mismo tiempo que para los Derechos Humanos
su centro duro es la dignidad humana.
3. Despliegue de la Seguridad Ciudadana
La Seguridad
Ciudadana se puede definir como: “[…] la
conciencia de la necesidad de una participación cada vez más activa de la
sociedad en los asuntos de interés público […][24]”,
De esta
manera la Seguridad Ciudadana descansa en la participación y corresponsabilidad
de la ciudadanía junto a los cuerpos policiacos, y en un alcance mayor con
todas aquellas instancias gubernamentales involucradas en ella.
En Perú el
Instituto de Defensa Legal/Centro de Promoción Social para la Seguridad Ciudadana
estableció dentro de sus aportaciones en 2003, en el Proyecto piloto de comités para la seguridad ciudadana.
El ABC de la seguridad ciudadana en Lima, que: “La seguridad ciudadana no es solo la lucha contra el crimen, sino
también es la creación colectiva de un ambiente propicio y adecuado para la
convivencia pacífica de las personas. La seguridad ciudadana no es tarea
exclusiva de los policías, serenos o ronderos, sino que incluye a todos los
ciudadanos y a las instituciones del Estado. La seguridad ciudadana pone
énfasis en las labores de prevención y control –antes que de represión– de los
factores que generan violencia e inseguridad. Trabajando y demandando una mayor
eficiencia en el aparato judicial, una mejor presentación de servicios
públicos, entre otras funciones del Estado, estaremos atendiendo el problema de
la inseguridad de las personas.[25]”
De ello se
desprende que el enfoque no es combatir la violencia con mayor violencia sino enfrentar
y dar respuesta de aquellos factores sociales que generan inseguridad, poniendo
sus esfuerzos en la prevención y control de los conflictos, mucho antes de
llegar a utilizar la violencia legítima del Estado.
El enfoque
de la seguridad ciudadana desde una composición epistemológica centrada en el
desarrollo de la persona con relación a la construcción de ambientes adecuados
y de convivencia pacífica, por tanto, es necesario identificar cuáles son los
temas que generan fricción y con ello que surgan entornos conflictivos.
Y que de
manera deductiva, serían aquello temas que tendrían que estar vinculadas con
poner en situación de vulnerabilidad la existencia humana, como son: la
seguridad jurídico-social, combate a la corrupción e impunidad por medio de la
defensa del principio de legalidad y Justicia, la lucha contra la discriminación,
la desigualdad y la inequidad, la pobreza, el respeto irrestricto de la
dignidad humana por medio de la protección a los derechos humanos, sustentabilidad,
desarrollo humano y responsabilidad social.
Así pues, en
el momento que se centra en las personas y su máxima protección la seguridad
ciudadana dejaría de lado la protección de las instituciones moviendo su centro
a la protección de las personas. Transitando de una construcción Estado-céntrica
a un Ciudadana-céntrica[26].
a) Estado-céntrica;
En un
principio del presente documento se abarco de manera enunciativa la relación
del Estado de Derechos respecto al ejercicio del Poder, el cual tiene como centro
duro la salvaguarda y protección de las instituciones que integran al Estado,
de tal manera que con ello se resguarda también la actuación personalizada de
cada gobernante.
Desafortunadamente
los vicios profundos en este resguardo han llevado a la protección de las instituciones
corrompidas y al mismo tiempo a quienes la realizan, imponiendo un Estado de
Derecho con cuerpos normativos plagados de inconsistencias sustanciales,
generando impunidad de manera cotidiana, logrando la indignación generalizada y
reproche social por ello.
En esta categoría
el Estado fundado en el derecho, genera leyes y acciones de gobierno que
arropan los delitos institucionales y a los delincuentes, ya que no hay forma
de materializar la Justicia.
b) Ciudadana-céntrica.
Al contario
del anterior, bajo esta perspectiva el centro duro es la persona, es proteger
los derechos de todas ellas, estableciendo parámetros de seguridad mínimos,
para el libre desarrollo de la personalidad y poder llegar así al máximo
potencial de cada una.
La visión
Ciudadana-céntrica por su composición de máxima protección a las personas
genera como resultado de las mismas un Estado de Justicia, con leyes y acciones
de gobierno fuertemente vinculadas con la responsabilidad entre cuerpos
normativos que generen certezas jurídicas pro-persona y la seguridad que conlleva.
Estas seguridades,
combaten frontalmente al temor y el miedo, trabajando en todo momento por
imponer las libertades para desarrollo del potencial humano.
4 Conclusión.
Por tanto,
la construcción hacia la Paz se debe de realizar a partir de una perspectiva Ciudadana-céntrica,
considerando en todo momento que quienes integran a las policías son ciudadanas
también, son civiles que trabajan en la protección ya no de los espacios ni las
instituciones sino para la seguridad de las personas, a partir de reconocer el
respeto a la dignidad humana, el libre desarrollo de cada persona compartiendo
la responsabilidad social entre todas. Y es a raíz de ello que se puedan pensar
leyes que busquen Justicia sin dejar espacios que propicien lo contrario,
comprender que para que la seguridad sea una realidad es necesario no
combatirla con violencia sino por el contrario con esfuerzos por la Paz,
encaminado a resolver los conflictos pero sobre todo prevenirles, de manera integrada
y conjunta.
Así mismo, todas
las políticas públicas de gobernanza debe tener la misma perspectiva, la
protección máxima de las personas en cualquiera de los diferentes escenarios
donde se desarrollan, liberándolas del miedo, el temor y la miseria. De tal forma
que se abarquen cada una de las 7 facetas de la Seguridad Humana, para que los resultados
de ello impacte positivamente la seguridad ciudadana solo sea un devenir de
esas acciones.
En otras
palabras, bajo ejemplo es cambiar acciones como que los policías en vez de
estar parados esperando pescar a un infractor automovilístico por una falta administrativa,
vigilen que no se realicen asaltos o actos criminales, ya que pareciera que los sueldos no les alcanzan para comprarse un desayuno digno, pero es muy probable que viejos esquemas de corrupción vengan detrás de ello.
Acciones como la anterior dañan la Seguridad de las personas, debemos dejar atrás la calificación del hecho en sí mismo, e irnos al fondo de ellos, es observar sí el trato que se les da a los cuerpos policíacos es justo, o no? y luego entonces identificar sus precariedades para solventarlas, el trato que se les da a las personas que integran a estos cuerpos de seguridad son en verdad lastimosos.
De la misma
forma podemos observar el mal trato que gobernantes sin escrúpulos realizan a las policías (personas), caso paradigmático es a la Policía Auxiliar de la
Ciudad de México, quienes no son tratados por el mismo gobierno con dignidad y
decoro sino que sirven como cuerpos de seguridad personal en eventos de origen privado; se debe abandonar prácticas como la obligatoriedad de "dobletear", es decir que no doblen turnos después de haber trabajo jornadas de 24 horas por 24,
y un largo etcétera que sufren quienes la conforman. Cambiar el enfoque de
protección es vital para buscar una nueva ruta que construya la Paz por medio
de la gobernanza sustantiva en acciones de seguridad efectiva.
Ya que es la
principal demanda que hoy por hoy aqueja
a la sociedad mexicana, continuar instalados en el odio solo nos seguirá llevando
a la violencia estructural, sistémica y cotidiana que vivimos.
Bibliografía.
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https://idus.us.es/xmlui/bitstream/handle/11441/31132/pliegos52.pdf?sequence=1&isAllowed=y
[1]
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Informe de
Incidencia Delictiva 2018: Instrumento para el Registro, Clasificación y
Reporte de Delitos y las Víctimas CNSP/38/15, México, agosto 2018, p.2. http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/nueva-metodologia/CNSP-Delitos-2018.pdf
[2]
Dato integrado por Secuestros, tráfico de menores, rapto, y otros delitos que
atentan contra la libertad personal.
[3]
Este delito se encuentra conformado por abuso sexual, acoso sexual,
hostigamientos sexual, violación simple, violación equiparable, incesto y otros
que atentan contra la libertad y la seguridad sexual.
[4]
El delito contra el patrimonio se encuentra integrado por: total de robos, fraudes, abusos
de confianza, extorsión, daño a la propiedad, despojo y otros delitos contra el
patrimonio.
[5]
El delito contra la familia se encuentra conformado por: violencia familiar,
violencia de género en todas sus modalidades distinta a la violencia familiar,
incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar, otros delitos contra la
familia.
[6]
El delito contra otros bienes jurídicos afectados se encuentra integrado por:
narcotráfico, amenazas, allanamiento de morada, evasión de presos, falsedad,
falsificación, contra el medio ambiente, delitos cometidos por servidores
públicos, electorales y otros delitos del fuero común.
[7]
Conceptos adaptados de: Human Security Unit: Application of the Human Security
Concept and the United Nations Trust Fund for Human Security, Office for the
Coordination of Humanitarian Affairs, United Nations.
[8]
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe para el Desarrollo 1994, trad. De Bugni & Rivkin, México,
Fondo de Cultura Económica S.A de C.V., 1994, p. 25.
[9]
Ídem.
[10]
Ibídem, p. 27.
[11]
Ibídem, p. 26.
[12]
Ídem.
[13] Sobrados-León, Maritza, “Desarrollo
Humano y Solidaridad en el Mundo Globalizado”, en Gómez y Méndez J. Manuel
(comp.), Derechos Humanos emergentes y
periodismo, España, Universidad de Sevilla, Departamento de Periodismo II,
2014, pp. 816-828. https://idus.us.es/xmlui/bitstream/handle/11441/31132/pliegos52.pdf?sequence=1&isAllowed=y
[14]
Buxarrais, Ma. Rosa, “Educar para la solidaridad”, Boletín de Educación en Valores de la Organización de Estados
Iberoamericanos, Las Segovias, 2008, Originalmente publicado por la ONG
Acsur Las Segovias. Recuperado de: https://www.oei.es/historico/valores2/boletin8.htm
[15]
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, op. cit., nota 2, p. 26.
[16]
Ídem.
[17]
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, op. cit., nota 2, p. 26.
[18]
El Informe para el Desarrollo 1994, establece cada una de las categorías
pudiéndoles ubicar dentro del cuerpo del texto a partir de la página 28.
[19]
Ibídem, pp. 26-27.
[20]
Ibídem, p. 34.
[21]
Ibídem, p. 35.
[22]
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas,
“México: investigación del caso Ayotzinapa afectada por torturas y
encubrimientos, señala informe de la ONU”, Resumen
de Informe Ejecutivo de Naciones Unidas: Caso Ayotzinapa, Ginebra,
rescatado de: https://www.ohchr.org/sp/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=22830&LangID=S
[23]
Moloeznik, M.P, “La seguridad humana. Un nuevo enfoque impulsado por la ONU”,
en Renglones, revista de ITESO, núm.
51, Seguridad, la asignatura pendiente, mayo-agosto 2002, Tlaquepaque, Jalisco,
ITESO, pp. 45-51.
[24]
Palacios Arzate, José L., et al., “El
concepto de seguridad ciudadana: una perspectiva de los estudios de la paz”, en
Estrada Rodríguez, José L. (comp.), Seguridad
Ciudadana: Visión compartidas, México, Instituto de Administración Pública
del Estado, Universidad Autónoma del Estado de México, Facultad de Ciencias
Políticas y Sociales, 2014, pp. 45-66.
[25]
Instituto de Defensa Legal/Centro de Promoción Social para la Seguridad
Ciudadana, “Proyectos piloto de comités para la seguridad ciudadana. El ABC de
la seguridad ciudadana”, Lima, 2003, Instituto de Defensa Legal/Centro de
Promoción Social para la Seguridad Ciudadana.
[26]
Moloeznik, M.P, op cit., nota 23, p. 46.
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